作者：中國招標投標協(xié)會副會長，中國招標投標公共服務平臺常務董事、總工程師，《非招標方式采購代理服務規(guī)范》編委會副主任，李小林

編者按：6月14日，《非招標方式采購代理服務規(guī)范》《政府和社會資本合作（PPP）項目社會資本方遴選工作指南》《政府和社會資本合作（PPP）項目合作協(xié)議示范文本（試行）》行業(yè)發(fā)布會在京舉行，上述三個文件正式對外發(fā)布。為幫助廣大讀者更好地了解三個文件編制的背景、過程、性質與用途、適用范圍、目的和意義，我們邀請到三個文件編委會的副主任分別對三個文件做釋義解讀和具體介紹。

一、概況

經(jīng)過全行業(yè)兩年多的共同努力，《非招標方式采購代理服務規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）于2018年6月1日向全行業(yè)發(fā)布，并將于2018年7月1日起正式實施。這是中國招標投標協(xié)會繼2016年《招標采購代理規(guī)范》發(fā)布實施后，組織制定發(fā)布的第二部推薦性行業(yè)采購自律服務規(guī)范。

《規(guī)范》于2016年5月正式啟動編制，組建成立了編制委員會及其5個編制工作組。編委會在任瓏會長的直接領導下，先后組織市場調研，制訂編制方案，召集了八次編制和修稿工作會議，通過了中招協(xié)招標代理機構專業(yè)委員會和行業(yè)專家三次專題審查論證。其中，44個行業(yè)單位以及45位專家直接參與了編制、論證工作或者提供了指導和支持。

《規(guī)范》通過吸收借鑒國際與國內采購實踐成果，對實踐中各式各樣、大同小異的傳統(tǒng)采購方式進行了優(yōu)化改造、總結提升和規(guī)范統(tǒng)一?！兑?guī)范》的編制，凝聚了招標采購全行業(yè)實踐者的心血、智慧和寶貴經(jīng)驗?！兑?guī)范》的發(fā)布，將會有效發(fā)揮行業(yè)引導和基礎保障作用，扎實推進采購服務自律規(guī)范和行業(yè)高質量發(fā)展。

1.出臺背景

《規(guī)范》是指導和科學評價市場主體組織實施非招標方式采購交易服務行為的行業(yè)推薦性自律標準，旨在促進采購交易服務的專業(yè)化、精細化、電子化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和集約化發(fā)展。

（1）規(guī)范市場各類采購方式及其公平競爭交易秩序。規(guī)范使用國有采購資金并提高采購效益效率，滿足行政與社會公眾依法監(jiān)督規(guī)范國有資金項目采購交易行為的要求。適應依法必須招標范圍縮小和規(guī)模標準提高的趨勢，緩解單純強制運用招標方式導致招標范圍過度寬泛以及采購交易效率低下、交易制度成本過高的矛盾。

（2）適應企業(yè)供應鏈和項目全過程各項采購規(guī)?；I(yè)化、精細化、個性化采購的需要。充分體現(xiàn)企業(yè)依法自主決策和自擔責任，優(yōu)化配置與精準對接市場供需資源，實現(xiàn)物合所需、物有所值的采購目標。

（3）適應取消招標采購代理機構資格準入認定和招標師職業(yè)資格以后，行業(yè)自律規(guī)范和科學評價采購交易專業(yè)能力以及行為信用的要求。

（4）響應“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動，通過實現(xiàn)市場采購交易信息一體聚合和開放共享，助推采購交易全流程電子化以及數(shù)字化在線監(jiān)督的發(fā)展趨勢。

2.采購交易服務與制定規(guī)范的理念

采購服務應當遵循物有所值、公平高效、透明規(guī)范和誠實信用的原則。

（1）堅持體現(xiàn)采購人依法自主決策和自擔責任，實現(xiàn)物合所需、物有所值及其個性化、專業(yè)化項目采購自然屬性的價值要求。

（2）堅持體現(xiàn)公平、高效和規(guī)范組織實施采購交易，以及簡化、透明和依法監(jiān)督國有資金采購交易行為的社會屬性要求。

（3）統(tǒng)一規(guī)范采購交易共性規(guī)則與項目采購專業(yè)個性需求相互補充結合，為市場交易主體按照項目采購需求特點和市場供需狀況自行選擇采購方式并約定采購交易細則預留了必要空間。

（4）按照采購法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、企業(yè)規(guī)程、項目約定，以及主體誠信自律履約，相互補充和共同調節(jié)，結合采購實踐條件和需求發(fā)展，逐步完善采購交易規(guī)范。

二、性質與用途

《規(guī)范》屬于招標采購行業(yè)第一個非招標方式采購代理專業(yè)化、系統(tǒng)化服務和科學化評價的推薦性規(guī)范，是《招標采購代理規(guī)范》的姊妹續(xù)篇?！兑?guī)范》適用于在中華人民共和國境內工程、貨物、服務的非招標方式的采購交易服務。

《規(guī)范》目前尚不具有強制約束力，采購實踐中，當與行業(yè)以及地方行政部門的規(guī)定發(fā)生矛盾時，市場主體只能選擇使用強制性規(guī)定。但是，《規(guī)范》代表了招標采購服務行業(yè)共同的價值基礎與發(fā)展趨勢，具有廣泛的市場影響力和價值引導力，其發(fā)布后，隨著行業(yè)自律響應范圍的日益擴大，其影響和引導作用必將得到更加充分的發(fā)揮。接下來，《規(guī)范》將結合行業(yè)實踐需要逐步完善，并計劃申請列入國家標準。

三、適用范圍

1.適用主體

《規(guī)范》既適用于依法設立的招標采購代理服務中介機構提供的非招標方式的采購服務工作，也適用于各類市場采購人（主要指企業(yè)采購人）設立專職機構（部門）自行組織實施的采購服務工作。

同時，《規(guī)范》提出了采購從業(yè)人員的專業(yè)服務能力要求。按照采購專業(yè)服務要求，提出了技術、經(jīng)濟、管理和法律政策等采購專業(yè)知識以及綜合分析和解決采購實際問題，要求具備提供采購服務的職業(yè)能力水平。

2.適用采購項目

企事業(yè)單位各類非招標方式的采購交易項目；依法必須招標的工程、貨物和服務項目，符合法定條件或者在規(guī)模標準限額以下，可以免于招標的項目；或者招標后不滿足招標競爭要求，依法不再招標的項目等，均可以采用本《規(guī)范》的采購方式組織采購?！兑?guī)范》雖然不適用于政府采購項目，但是使用各類政府預算資金且在政府采購管理范圍之外的項目采購，可以參照使用。

四、采購方式

通過對傳統(tǒng)采購方式的總結提升和優(yōu)化改造，按照采購方式的共性特點歸類并基于區(qū)別于政府采購方式的需要，《規(guī)范》組合形成了四種采購方式和一種采購組織形式，每一種采購方式均來源于行業(yè)實踐，但又不完全等同于傳統(tǒng)采購操作方式，其采購方式的內涵定義及主要適應情形如下。

1.談判采購

談判采購包括傳統(tǒng)的競爭性談判與磋商采購。采購人通過公告或者直接邀請兩家以上合格潛在供應商參與競爭采購活動。采購人組建的談判小組，基于項目談判采購文件與供應商響應文件，與響應供應商分別依次進行一輪或者多輪交流及談判，并依據(jù)談判采購文件、供應商最終響應文件及其供應標的物的技術、經(jīng)濟、商務等方案要素進行評審和比較，采購人根據(jù)談判小組最終談判和評審比較結果及其推薦意見，綜合研究確定成交供應商的采購方式。談判采購通常適用以下情形：

（1）采購項目需求方案不明確。采購人不能自行一次性準確提出項目采購需求及其技術要求，需要與供應商交流談判和比較分析后，研究確定采購項目需求及其技術方案的。

（2）采購項目的市場資源供應不充裕，事先已知潛在供應商比較少，或者通過公告邀請的響應供應商不足三家的。

談判采購根據(jù)采購項目需求和技術特性，可以分別選擇綜合評價辦法或者最低價評價辦法。

2.詢比采購

包括傳統(tǒng)的詢價采購與比選（簡化招標）采購。采購人通過公告或者直接邀請三家以上合格潛在供應商參與采購項目競爭性供應交易。采購人組建的評審小組依據(jù)詢比采購文件，對供應商一次性遞交的響應文件進行評審，采購人根據(jù)評審小組的評審結果及其推薦意見，研究確定成交供應商的采購方式。

詢比采購通常適用于采購人可準確提出采購需求、市場資源供應充裕、競爭比較充分的采購項目。其中，標準通用貨物通常使用最低價評價辦法（即傳統(tǒng)的詢價采購）；單件性和復雜需求的工程以及服務項目一般使用綜合評價辦法（即傳統(tǒng)的比選采購）。

3.競價采購

采購人通過采購文件約定供應商資格條件與競爭交易規(guī)則，參與競價的合格供應商在約定的輪次或時限內依次提交競爭性報價并按照約定規(guī)則排序，采購人按照約定規(guī)則確定成交供應商的采購方式。

競價采購通常適用于技術參數(shù)明確、完整，規(guī)格標準基本統(tǒng)一和通用，供應商數(shù)量相對充足的采購項目，通常在電子競價平臺上在線實施采購交易。

以價格競爭為主的物資出售、權益出讓等交易活動，可參照競價采購方式實施。

4.直接采購

采購人組建談判小組，與一家或者有限幾家特定供應商進行非競爭性的直接談判采購或者訂單采購，并根據(jù)談判結果直接簽訂供應合同的采購方式。此種采購方式下，采購人或采購代理機構應具備對采購標的物技術、經(jīng)濟、商務等要素進行物有所值綜合評價的能力水平。直接采購方式通常適用于以下情形：

（1）只能向有限特定供應商采購的，包括需要采用不可替代的專利或專有技術的采購項目。

（2）必須保證原有采購項目使用功能一致性或技術實現(xiàn)路徑配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處采購的項目。

（3）因搶險救災等不可預見的緊急情況需要進行緊急采購的項目。

（4）為振興國內制造業(yè)或提高重大裝備國產(chǎn)化水平等國家政策需要直接采購的項目。

（5）涉及國家秘密或企業(yè)秘密不適宜進行競爭性采購的項目。

（6）與采購人存在控股、管理關系的上下級單位之間能夠相互提供的采購項目。

5．框架協(xié)議

框架協(xié)議采購是采購人集中歸類與分步實施的采購組織形式。第一階段，采購人歸集下屬管理范圍（或者商議范圍）項目采購實施單位在一定時期內的同類采購項目及其預計采購數(shù)量，通過招標、談判、詢比等方式競爭選擇入圍供應商名單，并以框架協(xié)議與入圍供應商約定同類采購項目的采購單價或定價方式、交易條件、質量標準、協(xié)議有效期限等內容；第二階段，采購人或項目采購實施單位根據(jù)實際采購數(shù)量、技術規(guī)格、供應時間等需求，按照框架協(xié)議約定條件與入圍供應商訂立和履行采購合同。

框架協(xié)議采購適用于采購人歸集組織下屬多個項目采購實施單位或部門，且難以確定采購計劃而需要提前準備的應緊和零星采購項目，以及需要重復頻繁集中組織采購的歸類采購項目。

五、作用意義

1.規(guī)范市場各類采購方式及其公平競爭交易秩序

滿足行政與社會公眾依法監(jiān)督和規(guī)范國有資金采購交易的社會公共責任要求，規(guī)范使用國有采購資金并提高采購效益效率。同時，適應企業(yè)供應鏈和項目全過程各項采購規(guī)模化、專業(yè)化、精細化、個性化采購的需要，并充分體現(xiàn)企業(yè)依法自主決策和自擔責任，優(yōu)化配置與精準對接市場供需資源，實現(xiàn)物合所需、物有所值的采購核心價值目標。

2.引導市場主體踐行采購代理服務規(guī)范

制定企業(yè)采購代理服務規(guī)程。引導采購人及其代理服務機構依據(jù)有關法律法規(guī)和本《規(guī)范》，結合本企業(yè)特點和管理需要，制定細化企業(yè)采購代理服務工作規(guī)程。通過制定服務工作規(guī)程，有效實施本《規(guī)范》，梳理采購服務程序，對接企業(yè)內外相關制度規(guī)定，優(yōu)化確立企業(yè)和項目管理崗位職責分工權限和協(xié)調配合職責，培訓提高員工專業(yè)素質，規(guī)范操作行為，改變不良操作習慣。

同時，規(guī)范項目采購代理服務需求。引導采購人與其代理服務單位，依據(jù)本《規(guī)范》，約定項目采購代理服務需求內容、范圍、標準，以及相關各方的權利義務、職責權限以及工作服務界面和實現(xiàn)方式；科學評價項目采購代理服務質量、水平和效率。

3.促進采購交易代理服務轉型發(fā)展

《規(guī)范》既可以滿足公平競爭和依法規(guī)范采購交易的共性要求，也可以客觀體現(xiàn)采購人對項目不同類型、不同規(guī)模、不同服務范圍、不同專業(yè)深度、不同復雜程度的采購服務的個性化需求；

《規(guī)范》可以有效引導采購代理機構真正圍繞服務專業(yè)化、精細化、規(guī)范化、標準化進行公平競爭，有效提升服務質量、效率及其市場價值。同時，可以引導采購人據(jù)此客觀、科學評價、選擇和委托采購代理服務，有效幫助市場主體和社會公眾客觀鑒別和有效監(jiān)督采購代理服務主體的專業(yè)能力水平、質量效率、服務價值和市場行為信用，真正體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價和優(yōu)勝劣汰的市場配置資源規(guī)則。

《規(guī)范》還可推進招標采購代理服務企業(yè)實現(xiàn)：

（1）以企業(yè)和項目招標采購環(huán)節(jié)為核心，向企業(yè)供應鏈管理和項目管理全過程上下游環(huán)節(jié)以及相鄰相關專業(yè)服務延伸拓展，例如，配合市場調研、項目管理方案、合同履行、項目驗收等，提供合同質量、價格、進度、財務和法律風險管控以及后評估等服務。

（2）以談判、詢比、競價和直接采購方式為基礎，結合企業(yè)條件特點和供應鏈管理要求，探索實踐集中規(guī)模批量采購和框架協(xié)議采購組織形式和電子化采購交易方式，實現(xiàn)精準和高效匹配供需資源。

（3）響應“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動，助推采購交易及其代理服務實現(xiàn)電子化、專業(yè)化、精細化、規(guī)范化、個性化要求，有效提升采購交易物有所值的服務水平和效率；同時，通過建立市場采購交易大數(shù)據(jù)一體聚合與公開共享的公共服務體系，創(chuàng)新推進采購交易行政監(jiān)督與社會監(jiān)督依法規(guī)范以及向事中事后、在線數(shù)字化和智能化方式轉變。

（4）推動采購從業(yè)人員提升相應職業(yè)素質和專業(yè)能力水平，強化職業(yè)責任約束，推進建立采購項目經(jīng)理負責制。