財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前簽署第74號(hào)部長(zhǎng)令，公布《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2014年2月1日起施行。自此，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購和詢價(jià)采購方式的政府采購活動(dòng)有了全國統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)范。

  據(jù)了解，自《政府采購法》實(shí)施以來，對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購和詢價(jià)采購方式的采購活動(dòng)，依據(jù)的只有《政府采購法》的原則性規(guī)定，缺乏全國統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)范。在政府采購實(shí)踐中，部分地方制定了適用于本地區(qū)的工作規(guī)范、程序、工作手冊(cè)等，或者適用采購代理機(jī)構(gòu)、采購人的內(nèi)部工作程序，中央以及各地出現(xiàn)了理解不一致、操作不統(tǒng)一、監(jiān)管缺乏依據(jù)等問題，甚至執(zhí)行中出現(xiàn)了不符合《政府采購法》規(guī)定的現(xiàn)象和問題。為規(guī)范政府采購實(shí)踐活動(dòng)，彌補(bǔ)制度建設(shè)空白，財(cái)政部以部門規(guī)章的形式出臺(tái)了《辦法》，規(guī)范采用這三種采購方式的采購活動(dòng)。

  《辦法》共7章62條，除總則和附則外，分別對(duì)適用于競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)三種采購方式的一般規(guī)定，各采購方式的具體規(guī)定，法律責(zé)任等作了規(guī)定。其中，明確并細(xì)化了改變采購方式的批準(zhǔn)程序，競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購和詢價(jià)采購的程序流程以及競(jìng)爭(zhēng)性談判中如何進(jìn)行談判等內(nèi)容。

  在適用范圍上，《辦法》規(guī)定了采購貨物、服務(wù)的三種具體適用情形：一是依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；二是依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；三是公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)?！掇k法》同時(shí)規(guī)定，政府采購工程可以適用《辦法》，但按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目除外。詢價(jià)采購方式不適用于工程和服務(wù)采購項(xiàng)目。

  《辦法》還對(duì)業(yè)界關(guān)注的競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組成立時(shí)間和競(jìng)爭(zhēng)性談判供應(yīng)商數(shù)量限制等問題作了明確的規(guī)定。

  根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，《辦法》結(jié)合各地實(shí)踐的做法，明確了競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組的六項(xiàng)職責(zé)，其中規(guī)定，由競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組確認(rèn)或者制定談判文件、詢價(jià)通知書。這一規(guī)定意味著競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組的成立時(shí)間有兩種情況，一是先由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)制定談判文件、詢價(jià)通知書，在具體談判或詢價(jià)程序之前成立競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組，由小組確認(rèn)談判文件、詢價(jià)通知書，這是目前大多數(shù)采購活動(dòng)的實(shí)際做法；二是先成立競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組，由其制定談判文件、詢價(jià)通知書，這種做法更有利于發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組中評(píng)審專家在編制談判文件、詢價(jià)通知書中的作用，也更符合《政府采購法》的精神，但競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組存續(xù)期間較長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)中尚少有采用。

  《辦法》還明確了競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購供應(yīng)商選擇的三種方式，除通過發(fā)布公告邀請(qǐng)、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取外，還提出了采購人和評(píng)審專家書面推薦的方式。

  此外，為保證采購的公開、公平、公正、透明，《辦法》還強(qiáng)化了采購信息的公開，以引入社會(huì)監(jiān)督。其中，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購方式，《辦法》提出，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后兩個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書隨成交結(jié)果同時(shí)公告。在成交結(jié)果公告中，不僅包含采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式等內(nèi)容，還強(qiáng)調(diào)，采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評(píng)審專家的推薦意見。此外，《辦法》規(guī)定，屬于《政府采購法》第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。公示期不得少于五個(gè)工作日。

  據(jù)悉，財(cái)政部國庫司自2007年開始啟動(dòng)《辦法》相關(guān)起草調(diào)研工作。此后，條法司會(huì)同國庫司經(jīng)反復(fù)研究論證，多次修改完善，歷時(shí)7年，最終形成了《辦法》（草案）并上報(bào)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)。

  ·鏈接·

  《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》起草大事記

  ■2007年：財(cái)政部國庫司啟動(dòng)相關(guān)起草調(diào)研工作，搜集、整理中央和部分地方政府采購競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)采購活動(dòng)的具體實(shí)施情況，總結(jié)、分析其中存在的共性和突出問題，在遵循《政府采購法》規(guī)定的前提下，以規(guī)范和效率為出發(fā)點(diǎn)，以提高可操作性為原則，適當(dāng)兼顧國內(nèi)業(yè)已形成的非招標(biāo)采購主流運(yùn)作模式，參考、借鑒相關(guān)規(guī)定，逐步起草形成了《辦法》（送審稿）。

  ■2011年3月：財(cái)政部組織部分地方財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)參與修改完善送審稿。

  ■2011年7月：財(cái)政部在四川召開了部分地方財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)的座談會(huì)，聽取意見。

  ■2012年3月：財(cái)政部在江蘇專門組織中央集中采購機(jī)構(gòu)、部門集中采購機(jī)構(gòu)、地方集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專題研討。

  ■2012年4月：財(cái)政部征求了相關(guān)法律顧問單位的意見。

  ■2012年7月：財(cái)政部國庫司將《辦法》（送審稿）送條法司審核，條法司形成《辦法》（征求意見稿），書面征求了各中央級(jí)采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和各省級(jí)財(cái)政部門的意見。

  ■2012年10月：財(cái)政部根據(jù)書面征求意見的情況，對(duì)《辦法》（征求意見稿）進(jìn)行了修改，形成公開征求意見稿，在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站和財(cái)政部網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。

  ■2012年12月：財(cái)政部在廣東珠海召開了《辦法》（征求意見稿）研討會(huì)，聽取了部分地方財(cái)政部門、集中采購機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的意見。

  ■2013年：根據(jù)多次征求意見的情況，財(cái)政部條法司會(huì)同國庫司對(duì)《辦法》（征求意見稿）進(jìn)行了反復(fù)研究論證，經(jīng)多次修改完善，形成了上報(bào)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的《辦法》（草案）。

  ■2013年12月：財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉簽署第74號(hào)部長(zhǎng)令，《辦法》自2014年2月1日起施行。

源自：中國政府采購報(bào)     記者：樂佳超