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框架協(xié)議采購的適用條件
正確識別框架協(xié)議采購的適用條件對于貫徹執(zhí)行《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令110號，以下簡稱110號令）至關(guān)重要。
政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法適用問題歷來是個難題。僅以必須依法招標(biāo)項(xiàng)目的范圍為例，20年來，招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例、發(fā)改委規(guī)章及其規(guī)范性文件對于這個問題一次次闡述，一次次澄清，可是，業(yè)內(nèi)外許多人士就是搞不清楚，造成了過度招標(biāo)的不良后果。
面對110號令的實(shí)施，人們普遍關(guān)心的問題無非是哪些項(xiàng)目適用于框架協(xié)議采購，哪些項(xiàng)目不適用于框架協(xié)議采購？這些問題實(shí)質(zhì)上還是適用范圍或條件的問題。從筆者了解到的情況看，業(yè)界對框架協(xié)議采購適用條件問題還是存在疑慮。
110號令從三個方面規(guī)定了框架協(xié)議采購適用條件。一是從采購客體方面出發(fā)。110號令第三條規(guī)定：“符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購方式采購：（一）集中采購目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的；（二）集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù)，屬于小額零星采購的；（三）集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對象自主選擇的；（四）國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他情形?！?/span>
二是從采購主體方面進(jìn)行了規(guī)定。110號令第五條規(guī)定：集中采購目錄以內(nèi)品目以及與之配套的必要耗材配件等，采用框架協(xié)議采購的，由集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。集中采購目錄以外品目采用框架協(xié)議采購的，由主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)。其他預(yù)算單位確有需要的，經(jīng)其主管預(yù)算單位批準(zhǔn)，可以采用框架協(xié)議采購方式采購。主管預(yù)算單位可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代理框架協(xié)議采購。換言之，集中采購機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位、預(yù)算單位和采購代理機(jī)構(gòu)這四類采購主體各司其職，不可越位。如果主客體錯位將引起框架協(xié)議采購的適用錯誤。同時，需要明確的是，由于政府采購法認(rèn)定集中采購機(jī)構(gòu)是代理機(jī)構(gòu)，因此，集中采購機(jī)構(gòu)可以代理集中采購目錄以外的框架協(xié)議采購項(xiàng)目，而其他采購代理機(jī)構(gòu)不能代理集中采購目錄以內(nèi)的框架協(xié)議采購。
三是從與《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令102號）協(xié)同分工方面規(guī)定框架協(xié)議采購適用范圍。本辦法在適用范圍上提到了政府購買服務(wù)。從這個意義上講，框架協(xié)議采購適用范圍是受110號令和102號令共同規(guī)范的。
綜合以上三個方面，我們可以對框架協(xié)議采購適用條件總結(jié)出五個要點(diǎn)：
第一，集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施的政府采購集中采購目錄以內(nèi)品目的、小額的，以及與之配套的耗材配件等貨物和服務(wù)。這里要注意的是，集中采購目錄內(nèi)的只能由集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施，沒有品目分類編號的標(biāo)的不能實(shí)施框架協(xié)議采購，貨物和服務(wù)中包含耗材及配件。
第二，主管預(yù)算單位、預(yù)算單位或委托采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的政府采購集中采購目錄以外的，本部門、本系統(tǒng)所需的小額的法律、評估、會計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù)。
第三，政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄內(nèi)公共服務(wù)中，有兩家以上供應(yīng)商可供選擇的服務(wù)。比如，民政部門為社會公眾購買的法律服務(wù)、心理咨詢服務(wù)等。這里要注意的是，從客體采購標(biāo)的看，只將政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄中的公共服務(wù)項(xiàng)目納入框架協(xié)議采購，排除了政府履職輔助性項(xiàng)目。
第四，政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄內(nèi)公共服務(wù)中需要接納所有供應(yīng)商以供選擇的服務(wù)。比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾購買的物流服務(wù)、金融服務(wù)等。
第五，采購品目是指政府采購品目分類表中的有分類代碼的貨物和服務(wù)的品目。政府采購集中采購目錄中沒有標(biāo)明政府采購品目分類表中代碼的不得進(jìn)入框架協(xié)議采購范圍，但可以適用其他政府采購方式。
以上五個要點(diǎn)可以為從業(yè)人員準(zhǔn)確實(shí)施框架協(xié)議采購提供參考。
此外，從對框架協(xié)議采購適用范圍的分析和相關(guān)規(guī)定來看，框架協(xié)議采購方式是一種可供選擇的采購方式。在其他采購方式可以解決問題的情況下，不宜選擇這種采購方式。比如，某市城建部門擬將實(shí)施多年的全市環(huán)境衛(wèi)生公開招標(biāo)采購項(xiàng)目改為框架協(xié)議采購，便是錯誤理解框架協(xié)議采購適用條件的表現(xiàn)。
（■ 張?zhí)旃?張博文 作者單位：大連市財(cái)政局）來源：中國政府采購報(bào)
