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讓履約驗收更從容更規(guī)范
案例回顧
采購人A于2021年7月20日通過政府采購公開招標方式確定中標人B，并于2021年9月3日簽訂采購合同，中標人開始履行合同義務，項目服務實施期限為60日。2021年12月中旬，因財政部門通知了預算單位付款截止時間，采購人A按合同約定通知中標人B須開具對應款項發(fā)票給予結算，因國庫支付系統(tǒng)設置，須將本項目履約驗收步驟完成后才能支付。此時，采購人A通知采購代理機構C協(xié)助其組織履約驗收程序。經(jīng)采購人A、采購代理機構C的組織，項目履約驗收步驟完成，相應資金順利支付。但總體下來，履約驗收環(huán)節(jié)非常緊張。
看到上述案例，相信很多參與過政府采購項目的當事人深有感觸，尤其到了年度付款截止時間前，上述情況發(fā)生概率會大大增加。如何避免這種情況的發(fā)生？筆者從3個當事人的角度，通過政策規(guī)定與實際運用相結合的方式進行分析。
分析與探討
項目實施前、實施完成前，中標人應該為驗收做些什么？
首先，中標人應配合采購人在政府采購合同中約定履約驗收方案。履約驗收方案根據(jù)項目驗收清單和標準、采購文件對項目的技術和商務規(guī)定要求、供應商投標承諾情況、合同明確約定的要求等制定。
其次，合同履行達到驗收條件時，中標人應及時向采購人發(fā)出項目驗收申請，并向采購人提供初步驗收工作方案，及時、完整地表達申請項目驗收的意愿。若采購人將驗收事項委托采購代理機構協(xié)助完成，中標人應提醒采購人，盡快通知其委托的采購代理機構協(xié)助驗收準備工作。
最后，中標人應積極處理驗收過程中的各項問題，對驗收小組提出的詢問如實作答并提供相關資料。對確有問題的部分積極整改，按合同約定期限保質(zhì)保量完工。
簽訂合同后，采購代理機構應該為驗收做些什么？
采購代理機構應積極協(xié)調(diào)履約過程中的各種問題，及時督促各方履行責任，采用項目倒排期的方式及時了解項目進度。尤其在項目臨近結束時，發(fā)出項目驗收預警，及時提醒采購人、中標人履行驗收義務，協(xié)助采購人做好履約驗收全過程資料備案，按規(guī)定及時發(fā)布應當公開的驗收信息。
簽訂合同后，采購人如何執(zhí)行好驗收方案？
采購人是政府采購項目履約驗收工作的責任主體。采購人應當加強內(nèi)控管理，明確驗收機制，履行驗收責任，確認驗收結論，及時處理項目驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，并向同級財政部門反映供應商違約失信行為。
首先，采購人應當在政府采購合同中約定履約驗收方案，在項目實施過程中，及時了解項目進展，督促中標人按合同約定誠信履約。應當自收到驗收建議之日起7個工作日內(nèi)啟動項目驗收，并通知供應商。采購人將驗收事項委托采購代理機構協(xié)助完成的，應及時通知其委托采購代理機構。
其次，采購人啟動項目驗收后，應組建驗收小組。驗收小組應當根據(jù)履約驗收方案，對供應商提供的貨物、工程或者服務按照招標文件、投標文件（封存樣品）、政府采購合同進行逐一核對、驗收，做好驗收記錄，并出具驗收意見。
最后，采購人應當對驗收小組出具的驗收意見進行確認，形成項目驗收書。按規(guī)定及時公開驗收信息，并妥善保管履約驗收全過程資料。
履約驗收是政府采購的“最后一公里”，應當遵循全面完整、客觀真實、公開透明的原則，堅持應驗必驗、驗收必嚴、違約必究。確保政府采購質(zhì)量和服務水平，保障政府采購當事人的合法權益，實現(xiàn)物有所值采購目標。
（作者單位：山東和熙項目管理有限公司）
