截止2017年2月28日，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目11784個(gè)，入庫(kù)項(xiàng)目金額高達(dá)14.46萬(wàn)億。尤其是去年財(cái)政部第三批國(guó)家示范項(xiàng)目公布以來(lái)，PPP項(xiàng)目落地速度明顯加快。進(jìn)入2017年，財(cái)政部還將組織申報(bào)國(guó)家第四批示范項(xiàng)目，接下來(lái)PPP項(xiàng)目將進(jìn)入落地高峰期。隨著PPP立法的加快，PPP條例已列入國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃，各類社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與PPP的熱情進(jìn)一步提高。
  一、以項(xiàng)目管理意識(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)PPP項(xiàng)目全壽命周期的工作
  所謂項(xiàng)目管理，就是項(xiàng)目的管理者，在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效地管理。即從項(xiàng)目的投資決策開始到項(xiàng)目結(jié)束的全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。對(duì)于PPP項(xiàng)目，從跟蹤PPP項(xiàng)目開始，就要考慮項(xiàng)目的投入產(chǎn)出問(wèn)題，就要考慮項(xiàng)目的建設(shè)難度和運(yùn)營(yíng)方式。對(duì)于每一個(gè)PPP從業(yè)人員而言，都需要具備這種項(xiàng)目管理意識(shí)，提前預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，提前防范風(fēng)險(xiǎn)，做好財(cái)務(wù)分析，做好合同管理，做好技術(shù)分析，減少后期難度，減少后期糾紛，提高效率與效果。
  二、以PPP項(xiàng)目管理人才實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投融資目標(biāo)
  PPP項(xiàng)目公司成立后要形成公司組織管理架構(gòu)，由總經(jīng)理負(fù)責(zé)推進(jìn)各項(xiàng)工作，這時(shí)的總經(jīng)理既是PPP項(xiàng)目公司總經(jīng)理，其實(shí)也是項(xiàng)目總經(jīng)理。與傳統(tǒng)模式不同，PPP項(xiàng)目總經(jīng)理的要求很高，既要熟悉工程技術(shù)、項(xiàng)目管理的工作，又要具備財(cái)務(wù)、法律、經(jīng)濟(jì)、金融、投資、稅務(wù)、行業(yè)等各專業(yè)知識(shí)，還要通曉融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、移交等全過(guò)程的工作；不僅要項(xiàng)目管得好，按時(shí)保質(zhì)完成項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，還要保證項(xiàng)目獲得合理回報(bào)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投融資目標(biāo)。一個(gè)好的PPP項(xiàng)目總經(jīng)理，可以把盈利一般的項(xiàng)目變成非常盈利；一個(gè)不好的PPP項(xiàng)目總經(jīng)理，有可能把本來(lái)盈利的項(xiàng)目做得利潤(rùn)微薄甚至虧損。
  三、以項(xiàng)目管理手段完成PPP項(xiàng)目的建設(shè)
  作為PPP項(xiàng)目總經(jīng)理，首先要熟悉采購(gòu)文件和響應(yīng)文件以及簽訂的PPP項(xiàng)目合同，根據(jù)這些制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃和項(xiàng)目管理方案，同時(shí)制定各種應(yīng)急情況的應(yīng)急預(yù)案。再比如，有的限定了建設(shè)期限，延遲了有處罰；有的沒(méi)有限定建設(shè)期限，若因政府方原因?qū)?yīng)順延。又比如，建設(shè)期貸款利息的計(jì)算方式和處理方式，合理安排資金支出可以減少建設(shè)期貸款利息，有的是約定建設(shè)期貸款利息按實(shí)際發(fā)生計(jì)算，有的是約定建設(shè)期貸款利息按融資協(xié)議計(jì)算，不同的方式差異很大。所以，在建設(shè)期，PPP項(xiàng)目管理也是大項(xiàng)目管理的概念。這對(duì)PPP項(xiàng)目總經(jīng)理的要求很高，同時(shí)也是對(duì)傳統(tǒng)項(xiàng)目管理的升華。
  四、以項(xiàng)目管理思想提高PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)效率
  作為PPP項(xiàng)目總經(jīng)理，要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度和行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，以項(xiàng)目管理思想做好運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，通過(guò)管理出效率。根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，要千方百計(jì)增加運(yùn)營(yíng)收入，降低維護(hù)成本，提高項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量和滿意度，滿足績(jī)效考核的要求。同時(shí)，要做好與政府方的對(duì)接，若有政府補(bǔ)貼，要及時(shí)申請(qǐng)政府補(bǔ)貼。根據(jù)PPP項(xiàng)目投資的初衷，按照預(yù)期取得收入并降低成本，按照融資協(xié)議還本付息，按時(shí)回收投資及合理回報(bào)。只有提高PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)效率，才能變現(xiàn)投資及合理回報(bào)，才能達(dá)到合作共贏的目的。
  五、以項(xiàng)目管理思維提升PPP項(xiàng)目的實(shí)操水平
  隨著PPP項(xiàng)目的落地，將以項(xiàng)目管理思維提升PPP項(xiàng)目的實(shí)操水平。尤其是待很多已建成的PPP項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期以后，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將會(huì)更為豐富。通過(guò)大量的實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，反過(guò)來(lái)指導(dǎo)PPP前期工作。目前社會(huì)資本方是大型施工單位和金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)合體，未來(lái)將會(huì)逐步加入運(yùn)營(yíng)的單位，通過(guò)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)三位一體，真正推動(dòng)我國(guó)PPP項(xiàng)目的大發(fā)展。
  可見，PPP項(xiàng)目管理是一個(gè)嶄新的課題。PPP項(xiàng)目管理包括的內(nèi)容很多，都需要深入研究并付諸實(shí)踐。只有具備各方面的綜合能力和綜合素質(zhì)，并有機(jī)串聯(lián)起來(lái)，才能充分發(fā)揮PPP項(xiàng)目管理的作用，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。不僅是社會(huì)資本方，政府方和咨詢方也需要有項(xiàng)目管理的意識(shí)和思想。PPP項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，希望各方共同努力，創(chuàng)造有利于PPP項(xiàng)目落地和發(fā)展的良好環(huán)境，同時(shí)以項(xiàng)目管理思想和理念促進(jìn)PPP項(xiàng)目落地和發(fā)展，走出一條具有中國(guó)特色的PPP可持續(xù)發(fā)展之路！
來(lái)源：PPP知乎
作者簡(jiǎn)介：秦基勝，管理學(xué)碩士，現(xiàn)任重慶市城市建設(shè)研究中心PPP研究所項(xiàng)目經(jīng)理。長(zhǎng)期從事城市建設(shè)研究、PPP咨詢及投融資工作，研究領(lǐng)域涉及海綿城市、綜合管廊、醫(yī)療衛(wèi)生、市政道路、智慧城市、文化旅游、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等行業(yè)，具有豐富的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

  PPP項(xiàng)目落地率在提高，但投資回報(bào)率卻呈逐步下降的趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)以及各省政府采購(gòu)網(wǎng)上的信息，2014年1月1日至2016年8月28日，落地的PPP項(xiàng)目共有913個(gè)，中標(biāo)總金額共1.47萬(wàn)億元。上述項(xiàng)目中共有245個(gè)公布了中標(biāo)社會(huì)資本的投資回報(bào)率，2015年至2016年P(guān)PP項(xiàng)目的回報(bào)率有下滑的趨勢(shì)，其中2015年平均回報(bào)率為7.89%(共57個(gè)項(xiàng)目)，2016年8月前的平均回報(bào)率為7.13%(共184個(gè)項(xiàng)目)，平均下降約0.7個(gè)百分點(diǎn)。

  隨著更多的社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)搶PPP項(xiàng)目，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)越來(lái)越激烈，同時(shí)PPP采購(gòu)方式越來(lái)越透明化，社會(huì)資本投資回報(bào)率還會(huì)繼續(xù)下滑。同時(shí)，隨著寬松的貨幣周期的結(jié)束，美國(guó)逐步加息，國(guó)內(nèi)資金面收緊，融資利率呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。在這種情況下，以項(xiàng)目管理理念促進(jìn)PPP項(xiàng)目的落地和發(fā)展非常重要，也非常迫切。

  國(guó)家大力推行PPP模式，不僅是投融資模式的創(chuàng)新，更是國(guó)家治理方式和治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)建設(shè)模式相比，PPP模式注重融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、移交等全過(guò)程，簡(jiǎn)言之就是“投融建運(yùn)維一體”，通盤考慮，提高資金使用效率，降低全壽命周期成本。由于PPP項(xiàng)目是全壽命周期考慮，更需要具有項(xiàng)目管理意識(shí)，不僅要傳統(tǒng)意義上的建設(shè)過(guò)程中的項(xiàng)目管理，更需要從頭到尾都貫徹項(xiàng)目管理理念，樹立全局觀和大局觀，既要保證質(zhì)量和安全，還要考慮盈利。

  PPP項(xiàng)目的發(fā)展需要大量的PPP人才，更需要大量的PPP項(xiàng)目管理人才。一方面，參與PPP項(xiàng)目的公司領(lǐng)導(dǎo)需要具有項(xiàng)目管理意識(shí)，站在戰(zhàn)略大局的角度考慮項(xiàng)目的投資必要性和可行性，并提前整合項(xiàng)目相關(guān)資源；另一方面，需要培養(yǎng)一批既懂工程技術(shù)、項(xiàng)目管理又懂財(cái)務(wù)、法律、經(jīng)濟(jì)、金融、投資、稅務(wù)、行業(yè)還懂公司管理、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目維護(hù)、項(xiàng)目移交的高端復(fù)合型人才，讓他們從PPP項(xiàng)目投資決策階段就參與起來(lái)，并提出寶貴的意見和建議。同時(shí)，參與PPP項(xiàng)目前期跟蹤和對(duì)接的人員也需要具有項(xiàng)目管理意識(shí)，甚至還應(yīng)該具備一定的項(xiàng)目管理能力，在前期過(guò)程中就能夠清晰知道后期建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)的難度以及具體操作方式，這樣前期才能形成項(xiàng)目投資策略。

  在項(xiàng)目建設(shè)期，主要任務(wù)是完成項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)控制項(xiàng)目的投資。與傳統(tǒng)模式類似，PPP項(xiàng)目建設(shè)也要注重質(zhì)量和安全，建設(shè)過(guò)程中也會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更和工程簽證。所不同的是，PPP項(xiàng)目比較靈活，有的與投資估算掛鉤，有的與初設(shè)概算掛鉤，有的與預(yù)算財(cái)評(píng)價(jià)掛鉤，有的與竣工結(jié)算價(jià)掛鉤，甚至有的與投資額脫鉤，不同的方式其應(yīng)對(duì)策略也不一樣。通過(guò)不同的交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，會(huì)產(chǎn)生完全不同的效果，有的會(huì)促使社會(huì)資本方千方百計(jì)降低投資額，有的會(huì)促使社會(huì)資本方千方百計(jì)增加投資額。

  PPP項(xiàng)目分為公益性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。根據(jù)目前的趨勢(shì)，公益性項(xiàng)目將會(huì)越來(lái)越少，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目將會(huì)越來(lái)越多。凡是準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，都必然有運(yùn)營(yíng)維護(hù)的內(nèi)容，尤其經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，由于社會(huì)資本方的投資及合理回報(bào)是通過(guò)使用者付費(fèi)收回的，一旦項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)不好或者經(jīng)營(yíng)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)預(yù)期，則意味著投資回報(bào)的大幅縮水，弄不好甚至有虧損的風(fēng)險(xiǎn)。這一方面要靠風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制、收入調(diào)價(jià)機(jī)制和合同管理等，另一方面也要靠項(xiàng)目總經(jīng)理的精細(xì)化項(xiàng)目管理。

  目前，對(duì)PPP項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)有兩個(gè)極端：一是認(rèn)為做PPP項(xiàng)目很簡(jiǎn)單，誰(shuí)可以做，PPP實(shí)施方案和PPP項(xiàng)目合同可以隨便做，政府方認(rèn)為PPP項(xiàng)目融資成本比傳統(tǒng)模式高，社會(huì)資本方認(rèn)為PPP項(xiàng)目投資回報(bào)率偏低；二是認(rèn)為PPP項(xiàng)目操作流程很復(fù)雜，什么項(xiàng)目都可以采用PPP模式，PPP模式是靈丹妙藥。PPP也是近幾年才大量興起，很多還在前期階段，缺乏全過(guò)程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

來(lái)源：PPP知乎

作者簡(jiǎn)介：秦基勝，管理學(xué)碩士，現(xiàn)任重慶市城市建設(shè)研究中心PPP研究所項(xiàng)目經(jīng)理。長(zhǎng)期從事城市建設(shè)研究、PPP咨詢及投融資工作，研究領(lǐng)域涉及海綿城市、綜合管廊、醫(yī)療衛(wèi)生、市政道路、智慧城市、文化旅游、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等行業(yè)，具有豐富的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。