采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)何時查詢投標(biāo)供應(yīng)商的信用記錄？

案例回放

2016年10月，某政府采購項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果公告后，排名第二的B公司向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，理由是：排名第一的A公司在“信用中國”網(wǎng)站上的信用記錄顯示為失信被執(zhí)行人，因此，A公司不應(yīng)成為中標(biāo)供應(yīng)商。B公司同時向采購代理機(jī)構(gòu)提交了附有“信用中國”關(guān)于A公司的信用記錄截圖的質(zhì)疑函。

采購代理機(jī)構(gòu)受理質(zhì)疑后，組織原評標(biāo)委員會一起對A公司的信用記錄進(jìn)行了復(fù)核。發(fā)現(xiàn)B公司提供的證明情況屬實(shí)，且A公司的失信被執(zhí)行人信用記錄發(fā)布時間是在本次采購項(xiàng)目的開標(biāo)時間之前，應(yīng)當(dāng)為真實(shí)有效的信息。采購代理機(jī)構(gòu)與評標(biāo)委員會探討后一致認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2016〕125號）文件的要求，取消A公司的中標(biāo)資格，拒絕A公司繼續(xù)參與政府采購活動。

引出問題

1、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)何時查詢投標(biāo)供應(yīng)商的信用記錄？

2、使用供應(yīng)商的信用記錄時需要注意什么問題？

專家點(diǎn)評

誠實(shí)信用是政府采購活動的基本原則之一。按照《財(cái)政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2016〕125號）規(guī)定，自文件頒布之日起，應(yīng)當(dāng)在所有的政府采購活動中開始查詢及使用信用記錄，對參與政府采購活動的供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)及評審專家進(jìn)行守信激勵、失信約束。

本案例中，采購代理機(jī)構(gòu)由于未按照文件規(guī)定，對供應(yīng)商信用記錄進(jìn)行查詢，使得失信被執(zhí)行人成為中標(biāo)供應(yīng)商，所幸有供應(yīng)商提出質(zhì)疑，最終避免了失信被執(zhí)行人成功獲得政府采購項(xiàng)目。其他采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)引以為戒，嚴(yán)格落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》的要求，為政府采購營造良好的市場環(huán)境。

那么，在哪個環(huán)節(jié)去查詢供應(yīng)商信用記錄最為合適呢？一些地方監(jiān)管部門已經(jīng)明確了對信用記錄的查詢方式和使用規(guī)則，例如：河南省財(cái)政廳印發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》中規(guī)定“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在供應(yīng)商遞交投標(biāo)文件或響應(yīng)文件時查詢供應(yīng)商信用記錄”；湖南省財(cái)政廳印發(fā)的《關(guān)于做好政府采購有關(guān)信用主體標(biāo)識碼登記及在政府采購活動中查詢使用信用記錄有關(guān)問題的通知》中規(guī)定“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在對供應(yīng)商進(jìn)行資格性審查時，對供應(yīng)商信用記錄進(jìn)行甄別”；廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)的《關(guān)于做好政府采購有關(guān)信用主體標(biāo)識碼登記及在政府采購活動中查詢使用信用記錄有關(guān)問題的通知》中規(guī)定“在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出前，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)、成交供應(yīng)商信用進(jìn)行查詢”；天津市財(cái)政局印發(fā)的《關(guān)于在政府采購活動中查詢和使用信用記錄及做好有關(guān)主體標(biāo)識碼登記工作的通知》中規(guī)定“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商信用信息的查詢應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目評審過程中進(jìn)行，對單一來源采購供應(yīng)商的信用信息查詢應(yīng)當(dāng)在單一來源采購公示前進(jìn)行”；鄭州市財(cái)政局印發(fā)的《關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》中規(guī)定“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在資格預(yù)審環(huán)節(jié)和評標(biāo)階段的資格性檢查環(huán)節(jié)，對投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件和信用記錄進(jìn)行從嚴(yán)審查”。

為了減少查詢的工作量、提高工作效率，筆者建議，未出臺查詢方式和使用規(guī)則相關(guān)要求的地方，在中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定后、中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出前，對中標(biāo)（成交）供應(yīng)商信用進(jìn)行查詢。

對于問題二，有以下幾個要點(diǎn)在查詢及使用信用記錄時需要注意：

一、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在編制采購文件時，就應(yīng)當(dāng)明確供應(yīng)商信用信息查詢渠道、截止時點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容。

二、對失信主體既要懲戒到位，也要防止造成“誤傷”。查詢信用記錄時，要看負(fù)面記錄、受罰記錄的具體內(nèi)容，有的失信行為并未達(dá)到“列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的標(biāo)準(zhǔn)，是無須拒絕參與政府采購活動的。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在使用信用記錄時一定要研究清楚、判斷準(zhǔn)確。

三、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要方式，如將查詢網(wǎng)頁及內(nèi)容進(jìn)行截圖或拍照，以作證據(jù)留存，供日后調(diào)閱檔案使用。

法規(guī)鏈接

《政府采購法》

第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。

《政府采購法實(shí)施條例》

第六十三條 各級人民政府財(cái)政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參加政府采購活動的供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家的監(jiān)督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。

《財(cái)政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》財(cái)庫〔2016〕125號

（三）信用記錄的使用。

1．采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確信用信息查詢的查詢渠道及截止時點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商信用記錄進(jìn)行甄別，對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購活動。

兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購活動的，應(yīng)當(dāng)對所有聯(lián)合體成員進(jìn)行信用記錄查詢，聯(lián)合體成員存在不良信用記錄的，視同聯(lián)合體存在不良信用記錄。

來源：政府采購信息 張文