兩公司股東為同一人是串通投標(biāo)嗎？
兩公司股東為同一人是串通投標(biāo)嗎？
----大連金州新區(qū)政府采購?fù)对V處理決定書
一、投訴人
名稱：大連萬慧科技有限公司
地址：大連市西崗區(qū)民政街83號2-2-1
法定代表人：姚麗麗
身份證號碼：210219197308124029
授權(quán)代表：褚云龍
身份證號碼：210203199109050513
手機(jī)：13052745214
二、被投訴人
名稱：大連東方恒洲招標(biāo)代理有限公司
地址：大連市西崗區(qū)長春路341號509室
法定代表人:于曉娜 職務(wù)：總經(jīng)理
項目負(fù)責(zé)人：韓超
三、投訴項目
投訴項目：金州消防大隊特種搶險救援器材采購項目（A包）。
項目編號：DFHZ-20170608
四、投訴內(nèi)容
2017年8月15日，該項目在大連市公共資源交易中心依法進(jìn)行開標(biāo)，經(jīng)評標(biāo)委員會評議，一致推薦：江西華安祥消防器材有限公司為A包中標(biāo)單位。
評審結(jié)果公示以后，大連萬慧科技有限公司認(rèn)為江西鴻升消防裝備有限公司與江西華安祥消防器材有限公司之間存在控股關(guān)系，屬于串通投標(biāo)行為，應(yīng)判定江西華安祥消防器材有限公司中標(biāo)無效，本項目重新組織招標(biāo)。根據(jù)《大連市政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》，大連萬慧科技有限公司向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。代理機(jī)構(gòu)在法定回復(fù)期限內(nèi)給大連萬慧科技有限公司送達(dá)了質(zhì)疑答復(fù)函。大連萬慧科技有限公司因?qū)Υ頇C(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，于2017年9月26日向我局提出投訴,
主要內(nèi)容是：中標(biāo)人江西華安祥消防器材有限公司與投標(biāo)人江西鴻升消防裝備有限公司在項目報名期間存在控股關(guān)系，既不具備投標(biāo)資格，又存在串通投標(biāo)行為，項目中標(biāo)無效，應(yīng)重新組織招標(biāo)。
五、調(diào)查取證情況
本局對投訴人提交的投訴書及附件、本項目招標(biāo)文件等有關(guān)材料進(jìn)行了書面審查，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
（一）關(guān)于江西華安祥消防器材有限公司與江西鴻升消防裝備有限公司的基本信息
截至投標(biāo)截止時間2017年8月15日13:30時，江西華安祥消防器材有限公司的法定代表人為董培明，持股比例為
：董培明90%，汪冬安10%。江西鴻升消防裝備有限公司的法定代表人為汪冬安，持股比例為：董培明40%，汪冬安60%。
（二）關(guān)于江西華安祥消防器材有限公司與江西鴻升消防裝備有限公司的投標(biāo)資格
根據(jù)政府采購法的相關(guān)規(guī)定，各投標(biāo)人之間如果存在以下情況之一，不得參與同一項目的投標(biāo):（1）單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)；（2）法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人不得同時參與投標(biāo)。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。管理關(guān)系是指不具有出資持股關(guān)系的其他單位之間存在管理與被管理關(guān)系，如一些上下級關(guān)系的事業(yè)單位和團(tuán)體組織。江西華安祥消防器材有限公司的法定代表人董培明與江西鴻升消防裝備有限公司的法定代表人汪冬安并非同一人。上述兩公司雖然存在相同的股東，但是兩公司之間不存在控股關(guān)系。此外，上述兩公司系依據(jù)我國公司注冊成立的獨立企業(yè)法人，不能證明他們之間存在管理與被管理關(guān)系。因此，江西華安祥消防器材有限公司與江西鴻升消防裝備有限公司并不存在招標(biāo)文件所禁止的一同參與投標(biāo)的情形。
六、處理決定
根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果，本局認(rèn)為投訴人的投訴缺乏事實依據(jù)，根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十七條第（二）項的規(guī)定，處理決定如下：
1、駁回投訴人大連萬慧科技有限公司的投訴。
2、恢復(fù)被投訴項目政府采購活動。
投訴人如對本處理決定不服，可在本處理決定書送達(dá)之日起六十日內(nèi)，向大連市財政局申請行政復(fù)議，或在接到本處理決定書之日起六個月內(nèi)向大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
大連金州新區(qū)財政局
2017年10月26日
來源：中國政府采購網(wǎng)
