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采購(gòu)人需求制定三大關(guān)鍵
采購(gòu)需求既體現(xiàn)了采購(gòu)人的個(gè)性化要求，又承載著政府采購(gòu)的政策功能屬性，是政府采購(gòu)項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著《政府采購(gòu)實(shí)施條例》以及近期財(cái)政部87號(hào)令的頒布實(shí)施，長(zhǎng)期以來(lái)一直比較模糊的采購(gòu)需求管理主體責(zé)任，明確落實(shí)到了采購(gòu)人身上。實(shí)踐工作中，采購(gòu)人在制定采購(gòu)需求時(shí)常感到無(wú)從入手，在此結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)采購(gòu)人需求管理提出三點(diǎn)建議。
一、嚴(yán)格落實(shí)政策功能
現(xiàn)實(shí)工作中，部分采購(gòu)人由于不熟悉政府采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)定，在采購(gòu)工作中不敢積極圍繞項(xiàng)目特性科學(xué)制定采購(gòu)需求，導(dǎo)致采購(gòu)效果與工作需要事與愿違，嚴(yán)重影響工作開(kāi)展。
采購(gòu)人通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)等措施，落實(shí)政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境等目標(biāo)。同時(shí)法律還規(guī)定采購(gòu)人可根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明的文件和業(yè)績(jī)情況，并依法對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
二、避觸法律法規(guī)紅線
采購(gòu)人在需求管理中，一方面要結(jié)合預(yù)算編制、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)調(diào)研情況、單位工作實(shí)際等提出采購(gòu)需求的具體條款和內(nèi)容，另一方面要牢牢把握法律界限，不能觸及需求管理的法律紅線：①不提供有差別的項(xiàng)目信息；②資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際需要相適應(yīng)；③技術(shù)、服務(wù)等要求不指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；④不以特定業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或中標(biāo)、成交條件；⑤采取統(tǒng)一的資格審查或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；⑥限定或指定特定專利、商標(biāo)、品牌或供應(yīng)商等。
三、慎用各項(xiàng)資質(zhì)門檻
采購(gòu)人制定采購(gòu)需求要注意六點(diǎn)。
一是資格、技術(shù)、商務(wù)條件的設(shè)置，要避免有傾向性。
二是不能將供應(yīng)商規(guī)模條件（投標(biāo)人注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入等）作為資格要求或評(píng)審因素；不得將除進(jìn)口貨物以外的廠家授權(quán)、承諾等作為資格要求。
三是不能將資格條件作為評(píng)分項(xiàng)目。
四是業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)加分不得將特定等級(jí)、特定部門、特定地區(qū)的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件。
五是慎用不可替代性條件（專利、商標(biāo)、品牌）。
六是根據(jù)項(xiàng)目特性，合理設(shè)置供應(yīng)商特定資格條件。
具體來(lái)講，采購(gòu)人制定采購(gòu)需求時(shí)，采購(gòu)標(biāo)的應(yīng)實(shí)現(xiàn)7個(gè)方面內(nèi)容：①實(shí)現(xiàn)功能或目標(biāo)；②執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等；③滿足質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格等要求；④數(shù)量、采購(gòu)項(xiàng)目交付或?qū)嵤r(shí)間和地點(diǎn)；⑤滿足服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限等要求；⑥驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。
來(lái)源于：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
