※分析※

  對(duì)于案例中的情形，有專家提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)同一品牌同一型號(hào)投標(biāo)人的投標(biāo)文件作無(wú)效處理，理由是實(shí)踐中已出現(xiàn)過(guò)類似的情形，而由于該項(xiàng)目?jī)H3家供應(yīng)商參與投標(biāo)，且所投產(chǎn)品為同一品牌，該項(xiàng)目應(yīng)該廢標(biāo)。

  該專家提到的類似情形即2003年財(cái)政部辦公廳就河北省財(cái)政廳反映的同品牌同型號(hào)供應(yīng)商投標(biāo)問(wèn)題下發(fā)的《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》（財(cái)辦庫(kù)[2003]38號(hào)文），財(cái)政部在復(fù)函中寫道：政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)是指符合采購(gòu)人采購(gòu)需求的不同品牌或者不同生產(chǎn)制造商之間的競(jìng)爭(zhēng)，原則上同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能有一家投標(biāo)人，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中對(duì)此作出明確規(guī)定。 如中央單位2002年實(shí)行的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和復(fù)印機(jī)協(xié)議供貨制度，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，只允許投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造商總部參加投標(biāo)，或者由生產(chǎn)制造商總部全權(quán)委托一家代理商參加。否則，作無(wú)效標(biāo)處理?！墩少?gòu)法》實(shí)施后，為了避免同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品出現(xiàn)多個(gè)投標(biāo)人的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加。如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算。公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式以及政府采購(gòu)服務(wù)和工程，也按此方法計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)。

  根據(jù)上述復(fù)函內(nèi)容，代理機(jī)構(gòu)解釋，對(duì)于該種情況，該省內(nèi)目前有一個(gè)不成文的處理習(xí)慣，對(duì)于僅僅一個(gè)品目貨物的采購(gòu)，如果出現(xiàn)兩家以上投標(biāo)人提供的貨物為同一品牌同一型號(hào)，按照最低價(jià)入圍的原則最多僅通過(guò)一家投標(biāo)人進(jìn)入投標(biāo)，如果出現(xiàn)兩家以上投標(biāo)人提供的貨物為同一品牌不同型號(hào)，按照最低價(jià)入圍的原則最多僅通過(guò)兩家投標(biāo)人進(jìn)入投標(biāo)。而部分省份針對(duì)此種情況下發(fā)過(guò)通知，如寧夏回族自治區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于多家供應(yīng)商代理同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)有關(guān)問(wèn)題的通知》提到：在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，出現(xiàn)多家供應(yīng)商代理同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品參加投標(biāo)的情況時(shí)，應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。如果評(píng)標(biāo)方法采取的是最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)審核確認(rèn)，符合資質(zhì)要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低者為有效投標(biāo)供應(yīng)商；如果評(píng)標(biāo)方法采取的是綜合評(píng)標(biāo)法，則由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品的多家供應(yīng)商，按照綜合評(píng)分法先進(jìn)行打分，最后分值最高者為有效投標(biāo)供應(yīng)商。

  不過(guò)本項(xiàng)目為多品目投標(biāo)項(xiàng)目，不存在上述投標(biāo)人數(shù)量限制的問(wèn)題。但這也引發(fā)筆者的思考，實(shí)踐中一些采購(gòu)人以多品目招標(biāo)方式來(lái)規(guī)避單品目招標(biāo)方式對(duì)投標(biāo)人數(shù)量的限制，且對(duì)某一特定品目的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行量身訂制，造成僅3家投標(biāo)人來(lái)投標(biāo)或?qū)嵸|(zhì)性滿足供應(yīng)商僅3家的難題，這種“巧妙式串標(biāo)圍標(biāo)”背后的目的是相互抬高報(bào)價(jià)或使報(bào)價(jià)盡可能地接近預(yù)算價(jià)。

  以本案為例，電腦（629臺(tái)）、投影儀（3套）、多媒體教學(xué)控制系統(tǒng)（3套）、機(jī)房部分裝修等，其采購(gòu)預(yù)算價(jià)為346萬(wàn)元，電腦一項(xiàng)的價(jià)格占比達(dá)70%，存在一定的串投嫌疑，但目前相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此并無(wú)限制。如何規(guī)避這種情形，筆者認(rèn)為可借鑒其他領(lǐng)域的做法，如《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》第四十六條第三款規(guī)定：認(rèn)定投標(biāo)人數(shù)量時(shí)，兩家以上投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品為同一家制造商或集成商生產(chǎn)的，按一家投標(biāo)人認(rèn)定。對(duì)兩家以上集成商或代理商使用相同制造商產(chǎn)品作為其項(xiàng)目包的一部分，且相同產(chǎn)品的價(jià)格總和均超過(guò)該項(xiàng)目包各自投標(biāo)總價(jià)60%的，按一家投標(biāo)人認(rèn)定。

來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)  作者：汪才華（作者單位：江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司）